上次关于”美国参议院宣布通过 S.386 (H.R. 1044) 法案”这一消息美事谋做了公告，此次应客户要求对该法案进一步分析。

联邦参议院于12月2日通过了《就业移民公平法》（S.386）。该法案的最大受益者将是印度，特别是短期内印度的第一优先、第二优先和第三优先职业移民申请人，还有中国第三优先的非技术类和第五优先投资移民申请人。而除印度和中国以外国家的排期将变长。法案里还包括取消职业移民的国家配额限制，提高各国亲属移民配额，工作签证（H-1b）和其配偶签证（H-4）持有者的移民签证配额占比职业移民50％以内等内容。不管怎样，核心就是取消每个国家的配额限制，先申请先审批，而各国的等待时间相同。

数十年来，由参议院和众议院都通过的移民法记录很难找到，大多数的法案被放弃了。立法颁布时， 因为往往涉及到失业率，最低工资和种族问题等深层次的问题，所以移民政策遭到了强烈反对，以至于在没有达成最终法案的情况下被否决。布什和奥巴马的移民改革提案也全部遭到否决。因此，在任期末，以行政命令和有限的补救措施实施的移民政策，随着政权的更替，很多都流产消失了。众议院曾在2019年7月10日，以365个赞成票和65个反对票的压倒性优势通过了前法案（H.R. 1044）。前法案到了参议院又新增了一些条款，虽然此次通过了，但又需要众议院对增加条款再次通过，两院通过后最终需总统签署法案，总统签署后才算真正通过。截至目前的情况来看，众议院有可能会顺利通过，最终将由拜登总统签署。尤其是，由于哈里斯参议员有着印度血统，不久将成为副总统，她对此法案有强烈的通过意愿并有望对其施加影响，因此实施该法案的可能性进一步增大。所以，个人想法是，这个法案通过的机率应该比否决的机率要高。

谷歌，苹果和微软等全球领先的IT公司联合起来筹集资金，对政客进行了一次巨大的游说。他们聘请了专业的游说者，以反对派议员为目标对其游说，使其无法反对，直至最终同意法案。对于那些遭受IT人才短缺困扰的公司，这将是自然而然的选择，立法者们已经决定将改变现有的体系并判断其对国家利益有利。因此，《就业移民公平法》是一项旨在通过快速向公司提供印度IT人才来支持IT公司并振兴美国的法案。由此而产生的最终结果是，印度的申请人将从中受益。

和印度一起受益的国家还有中国, 但中国是属于喜忧参半的情况。中国的第五优先的投资移民（EB-5）和第三优先的非技术职业移民(EW3)目前等待排期的时间分别约为5年和10年，若法案实施，等待时间无疑将缩短。但同时，由于印度在第一优先、第二优先、第三优先（技术类）移民的垄断，这些类别的排期等待时间将增长。 

现各国职业移民年度配额占总配额量的比率限制(各国7%) 

若从现在实行的”职业移民年度配额140,000个，且各国配额占比7％”变为没有各国配额占比上限的话，如前面所讲，印度和中国将受益，除此以外的大部分国家将面临排期等待时间增加的结果。

从上述移民签证排期中可以看出，印度和中国在第一优先、第二优先、第三优先（技术和非技术类）职业移民中总是滞后状态，中国的第五优先职业移民也很滞后。 2020年12月印度的第二优先、第三优先类排期约为10年，中国的第二优先类的排期约为4年，第三优先的技术类排期约为3年，非技术类约为10年，第五优先类约为5年。但是，适用于世界排期的各个国家的排期都属于开放(Currrent)状态。

那么，印度，中国等国排期将缩短多久？世界排期国家的排期将增长多少？ 

2018年4月移民局获批各国职业移民申请的统计数据 

下面我们来看一下，移民局发布的截至2018年4月各国移民申请表（Immigrant Petition，I-140，I-360，I-526）获批的数量统计数据（来源：https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/foia/Count_of_Approved_I-140_I-360_and_I-526_Petitions_as_of_April_20_2018_with_a_Priority_Date_On_or_After_May_2018.PDF）。印度的总申请数量为306,601个，第一优先类为34,824个，第二优先类为216,684个，第三优先技术类为54,892个，非技术类201个。中国的总申请数量为67,031个， 第一优先类为23,530个，第二优先类为16,617个，第三优先技术类为3,948个，非技术类521个。

根据移民政策研究所（MPI）预测分析结果，若法案开始实施，从2022年到2029年的等待时间将比原本的时间要短。但实施9年后的排期时间将是最高值，届时印度职业移民第二优先类将积压案例440,000个左右，中国第五优先类将挤压案例100,000个左右，职业移民排期可能是第一优先类4.3年，第二优先类13.5年，第三优先类5.9年，第四优先类3.3年，第五优先类13.3年。也有其他机构分析出来的预估时间要比这更长。各个机构分析出来的结果差异也比较大，因为他们很难准确预测到新增申请人到底会有多少，再加上他们统计的方法也有很多漏洞，所以这里只作为参考例子分享给大家，并不是完全准确的。 

职业移民申请获批后积压案例数量

我们看一下上面CATO研究所发布的内容(https://www.cato.org/publications/immigration-research-policy-brief/backlog-skilled-immigrants-tops-1-million-over)。截至2018年4月，获批的职业移民申请的积压案例约为83万个，截至2019年11月约为100万个，并且这一数量还会不断增加。 

职业移民I-140获批后各移民类别的积压案例情况

上述积压案例情况统计可以看到：职业移民第一优先类减少，第二优先类和第三优先技术类大量增加，第三优先的非技术类几乎没有变化，第四优先和第五优先类增加。这当中，第二优先类和第三优先技术类职业移民增加的幅度比较大。 

CRS发布的EB-2的FY2020, FY2030积压案例和等待时间

据美国国会研究服务局（CRS）发布的“S.386和职业移民积压案例”分析，职业移民第二优先类的2020年(这里说的是美国2020财年，即：2019年10月1日~2020年9月30日)挤压案例量总计627,448个 (包括：印度568,414个, 中国59,034个, 其他世界排期国家为0)，预计等待时间印度为195年, 中国为18年, 其他为0年。法案实行的话，2030年(这里说的是美国2030财年，即：2029年10月1日~2030年9月30日)挤压案例量将为1,471,360个 (包括：印度1,005,959个, 中国187,068个, 其他278,333个，预计等待时间印度为37年, 中国为37年, 其他国家为37年。若法案未通过，则印度的等待时间预测居然是436年。https://fas.org/sgp/crs/homesec/R46291.pdf

CRS发布的EB-3的FY2020和FY2030积压案例和等待时间

CRS没有把第三优先类的技术和非技术分开进行分析，但从上述内容可以看出，这里主要是指的技术类。第三优先类的2020年积压案例累计为168,317个 (包括：印度137,161个, 中国19,657个, 菲律宾11,499个, 其他国家0个) ，等待时间为印度17年，中国5年，菲律宾2年，其他国家0年。 若法案实行的话，2030年积压案例累计为456,190个 (包括：印度126,494个, 中国19,657个, 菲律宾64,169个, 其他国家251,171个)， 等待时间为印度11年，中国11年，菲律宾11年，其他国家11年。非技术类移民在这里并没有单独分析，但大致情况为2020年的积压案例累积量不多，国际排期的等待时间是0年。

从美国大学毕业，曾在IT公司工作过并以专业工作签证（H-1b）留在美国的印度人，以及在印度毕业和工作但英语流利的印度人，他们将通过职业移民的第一、第二和第三优先类进行申请移民签证。如果该法案获得通过，那么印度的申请人数量将激增，预计积压案例将从2022年开始增加。特别将集中在第二优先类、第三优先类和第五优先类。CRS预测，积压案例在2030年，第一优先类将超过160,000个，第二优先类将达到1,260,000个，第二优先类将超过245,000个。印度的申请者数量激增将导致再往后的第二优先类、第三优先类排期可能需10年之久。同理，该法案生效后，中国的职业移民第五优先投资类申请也可能会增加，这也会使此后的排期变长。之前全世界第五优先类申请者中90％以上是中国人。随着排期需5年以上，还有2019年11月21日起投资额增加至90万美元，导致申请人数减少，所以现在中国人申请的比例将近50%。但如果法案得以实施且等待时间缩短，中国申请人数将再次增加，比例会再次达到90％ 。

*以上是预期的等待时间，与实际时间可能存在差异。资料来源：MPI，CRS。

如上表所示，若方案通过并于2022年生效，短期内各国等待时间有增长有缩短。但伴随着新申请案例的长期增加，在2030年案例挤压过多可能会导致等待时间增长。

各机构并没有对于职业移民第三优先的非技术类做详细分析（上面所提的主要是技术类），但截至2018年4月，非技术类申请人印度有201人，中国有521人，这是一个小数目，而其他世界排期国家没有积压案例，所以配额其实是过剩的。如果已经确定了优先日期(Priority Date)或者被TP审查再获批的话，那么等待时间不会增长，对取得移民签证不会有不利影响。反而，法案实施的初期对于中国和印度来讲，非技术类的申请人会因积压案例的释放而受益。但是中国和印度的非技术类的新申请人不断增加的话，随着时间的推移越积越多，最终排期也会不可避免地增长。中国的职业移民第五优先投资类的积压案例是最多的，同样如果该法案生效，短期会缩短中国申请人的等待时间。截止2019年11月，中国的积压案例是77,931个，但是全球年度配额仅为1万个左右。所以，如果后面新的申请者的数量增加的话，那么需要等待的时间将会达到10年以上。移民政策研究所预计将来等待时间有可能达到13年或更长时间。综上，我们要密切关注法案动向，如果法案生效，新的申请人要综合长期考虑，避免只看到眼前的情况忽略将来可能的变化而造成的没有必要的损失。海外移民机构和律师也应当尽力让客户充分了解将来有可能发生的变化。该法案最终是否能通过还是未知，美事谋后续会对此持续关注。